В сфере управления финансами с позиции эффективности бюджетных и внебюджетных расходов сохраняется ряд следующих системных недостатков и нерешенных проблем:

• стратегическое планирование (КПР) не по всем проектам бывает увязанным с бюджетным планированием, в частности нет увязки политики софинансирования Программы развития структурных подразделений с объемом их отчислений в общеуниверситетский фонд от всех видов внебюджетных доходов, не выработаны принципы внутренней кредитной политики в отношении авансирования расходов по выполнению хоздоговоров в рамках выполнения НИОКР;
• сохраняются условия и стимулы для неоправданного увеличения бюджетных расходов, структура и динамика которых слабо увязаны с целями Программы развития;
• требуют пересмотра условия для мотивации руководителей структурных подразделений, а также самих структурных подразделений в повышении эффективности бюджетных и внебюджетных расходов и своей деятельности в целом;
• отсутствуют действенные методики оценки деятельности (рейтинга) структурных подразделений с учетом эффективности использования ими финансовых ресурсов;
• планирование программно-целевых и других расходов (капитальных, текущих) методологически не взаимоувязано;
• не соответствует современным требованиям система внутреннего финансового контроля;
• отдельные сферы деятельности университета остаются недостаточно прозрачными;
• сохраняются отдельные «необеспеченные мандаты» и неформализованные каналы предоставления внебюджетных трансфертов;
• внебюджетная доходная база структурных подразделений остается крайне нестабильной при низкой их заинтересованности в ее наращивании;
• формальным и недостаточно увязанным с бюджетным процессом остается применение инструментов бюджетирования, ориентированного на результаты (перевыполнение заданий по привлечению внебюджетных средств, система поощрения перевыполнения показателей для установления дифференцированных надбавок ученого совета, поощрение руководителей структурных подразделений за экономию электроэнергии, воды, тепла);
• продолжает расти бюджетная сеть (число структур и штатная численность).

Бюджетное послание на 2010–2012 годы в условиях преодоления последствий мирового финансового кризиса ставит задачу перехода к режиму жесткой экономии бюджетных средств, предполагающему достижение максимально возможного мультипликативного экономического и социального эффекта от каждого бюджетного рубля, внедрение в практику бюджетного процесса механизмов бюджетирования, ориентированного на результат.

Бюджет должен стать эффективным инструментом управления ресурсами и реализации программ инновационного развития университета. Необходимо удлинение горизонта бюджетного планирования и взвешенный подход к увеличению и принятию новых расходных обязательств с учетом имеющихся ресурсов.

Для более полного эффективного использования бюджетных средств планируется перейти на целевые программы инновационного развития, которые должны охватить все направления деятельности университета.

Программа ТПУ по повышению эффективности бюджетных и внебюджетных расходов на период до 2013 года включает меры, призванные обеспечить устойчивость и сбалансированность бюджета ТПУ:

• создание целостной системы регулирования бюджетных отношений, установление единых принципов бюджетной системы и четкого определения статуса и полномочий участников бюджетного процесса (научно-образовательных институтов ТПУ, управлений, факультетов и других структурных подразделений университета);
• организация бюджетного процесса исходя из двух взаимосвязанных принципов: безусловного исполнения действующих расходных обязательств и плана привлечения внебюджетных средств;
• ликвидация «необеспеченных мандатов» и упорядочение основных социальных обязательств;
• введение формализованных правил распределения привлеченных внебюджетных средств (процентов отчислений в общеуниверситетский фонд от основных платных образовательных услуг, дополнительных платных образовательных услуг, НИОКР и др.);
• создание и развитие системы, обеспечивающей эффективный учет и предварительный контроль в процессе исполнения расходных обязательств, управление единым счетом бюджета, формирование достоверной и прозрачной консолидированной бюджетной отчетности;
• повышение устойчивости бюджетной системы и снижение влияния на бюджетную систему внешних экономических рисков («замораживание» цен на основные платные образовательные услуги; снижение в связи с финансово-экономическим кризисом объемов хоздоговорных работ и дополнительных платных образовательных услуг и др.);
• поэтапное внедрение инструментов бюджетирования, ориентированного на результаты (доклады о результатах и основных направлениях деятельности, определение объемов финансирования структурных подразделений в зависимости от конкурса при приеме на 1 курс и среднего балла ЕГЭ, абсолютной успеваемости и качества учебы студентов, сохранности контингента, востребованности и трудоустройства выпускников, места направления (магистерских программ) в общероссийском рейтинге, выполнения заданий по развитию и привлечению внебюджетных средств);
• переход от годового бюджета к среднесрочному финансовому планированию (утверждению консолидированного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период в формате «скользящей трехлетки»);
• создание организационных условий для развития новых форм финансового обеспечения программы развития университета (эндаумент-фонд и расширение спектра услуг);
• создание централизованной системы планирования и сопровождения закупок товаров и услуг для нужд ТПУ;
• создание системы мониторинга качества финансового менеджмента.

Цель Программы – создание условий для повышения эффективности деятельности университета по обеспечению потребностей граждан, предприятий и организаций в услугах в сфере образования и науки, обеспечению их доступности и качества, реализации долгосрочных целей университета в соответствии с приоритетными направлениями развития общества.

Для достижения цели Программы необходимо создание механизмов, направленных на решение следующих основных задач:

1. Определение полномочий и сфер ответственности руководителей структурных подразделений.
2. Связь стратегического и бюджетного планирования с мониторингом достижения заявленных целей.
3. Совершенствование механизмов стимулирования участников бюджетного процесса к повышению эффективности бюджетных расходов и проведению структурных реформ.
4. Создание информационной среды и технологий для реализации управленческих решений с целью повышения прозрачности и подотчетности деятельности всех участников бюджетного процесса.
5. Совершенствование внутреннего контроля в финансово-хозяйственной деятельности университета.

Важнейшей предпосылкой для обеспечения стабильного развития университета является предсказуемый и ответственный порядок осуществления бюджетирования, регулирование отношений, связанных с составлением проектов бюджетов, рассмотрением, утверждением и исполнением бюджетов, контролем их исполнения, а также изменения статей бюджета в ходе осуществления ТПУ своей уставной деятельности.

К принципам ответственного бюджетирования относятся:

• консервативность и надежность экономических прогнозов, а также предпосылок, положенных в основу планирования консолидированного бюджета университета, прежде всего в части планирования внебюджетных доходов в разрезе структурных подразделений по направлениям деятельности;
• ограничение использования нестабильных (зависящих от внешних условий) доходов для финансового обеспечения расходных обязательств;
• полнота учета и прогнозирования финансовых и других ресурсов, которые могут быть направлены на достижение целей развития университета;
• планирование финансирования текущей деятельности университета (управление, учебная, международная, научная, хозяйственная деятельность, социальная политика, информация и связь, коммуникационная политика, безопасность университета), исходя из необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств;
• принятие новых расходных обязательств при наличии четкой оценки необходимых для их исполнения бюджетных ассигнований на весь период их исполнения;
• принятие новых расходных обязательств с учетом сроков и механизмов их реализации, установленных бюджетных ограничений;
• систематический анализ и оценка рисков для бюджета университета, в том числе возникающих вследствие долгосрочных демографических тенденций, изменения внешнеэкономических условий, принятия условных обязательств (софинансирование программ);
• создание и поддержание необходимых финансовых резервов (для обеспечения софинансирования Программы развития, внутреннего кредитования хоздоговорной деятельности).

Внедрение указанных выше принципов требует реализации 
следующих направлений финансово-экономической деятельности:

• формирование долгосрочного прогноза развития и бюджетной стратегии на срок не менее чем до 2018 г. – года окончания реализации программы НИУ;
• использование для целей бюджетного планирования консервативного экономического прогноза;
• сокращение наименее эффективных видов финансовой помощи, повышение концентрации внебюджетных трансфертов на важнейших приоритетных направлениях деятельности университета;
• уточнение формы и порядка ведения реестра расходных обязательств с его взаимной увязкой с государственной субсидией в соответствии с госзаданием, субсидией на иные цели, другими бюджетными инвестициями;
• обеспечение формирования и реализации Комплексной программы развития университета с учетом отражения информации, содержащейся в этой программе, в реестре расходных обязательств;
• создание условий для повышения гибкости в использовании бюджетных и внебюджетных средств для достижения заявленных целей и при необходимости реструктуризации расходов по инициативе руководителей структурных подразделений – центров финансовой ответственности;
• формализация порядка и критериев инициирования и принятия решений по введению новых (увеличению действующих) расходных обязательств с усилением ответственности за достоверность оценки их объемов и сроков исполнения;
• постоянный анализ налоговых льгот с целью их применения в экономической деятельности университета и регулярной оценки их влияния на достижение заявленных целей развития;
• совершенствование организации и методологии прогнозирования исполнения консолидированного бюджета университета с установлением ответственности главных распорядителей средств бюджета за качество и соблюдение показателей финансового плана.

Должны быть созданы необходимые предпосылки для обеспечения стабильности бюджета, прежде всего путем стабилизации его доходной базы, а также создания устойчивых стимулов для руководителей и сотрудников университета по ее наращиванию.

Для этого, в частности, предлагается реализовать следующие основные организационные мероприятия:

1. Разработать Положение о бюджетировании, утверждающее принципы бюджетного процесса в ТПУ, порядок подготовки, проверки, согласования и утверждения бюджета, критерии принятия решений по введению или изменению расходных обязательств на2011 г. и на период 2012–2013 гг.
2. Разработать план привлечения внебюджетных средств по основным направлениям деятельности и структурным подразделениям в соответствии с показателями Программы НИУ на2011 г. и период до 2013 года.
3. Разработать Положение о порядке формирования накладных расходов и отчислений по видам деятельности.
4. Разработать Проект консолидированного бюджета университета на2011 г. и основные его показатели до2013 г., увязывающий бюджетное планирование с мониторингом достижения заявленных целей, анализом рисков исполнения бюджета.
5. Разработать план мероприятий по оптимизации налоговой базы в рамках действующего законодательства.
6. Разработать мероприятия по повышению устойчивости бюджета ТПУ.
7. Создать механизм внутреннего краткосрочного «кредитования» хоздоговорной научно-исследовательской деятельности.
8. Создать инструменты эффективного использования «конъюнктурных» доходов, полученных отдельными структурными подразделениями университета.
9. Обеспечить интеграцию всех информационных систем финансово-экономического блока.
10. Разработать программу благотворительной (фандрайзинговой) кампании на 2011–2113 гг. с учетом стратегии развития вуза.

Наряду с обеспечением долгосрочной сбалансированности и устойчивости процесса бюджетирования в университете для реализации целей и задач Программы необходимо четкое определение полномочий (прав и ответственности) и принципов деятельности управлений университета, научно-образовательных институтов, факультетов, кафедр и лабораторий.

Это является необходимым условием для устранения дублирования функций и полномочий между различными структурными подразделениями университета, которое приводит как к увеличению бюджетных расходов, так и к размыванию ответственности за результаты деятельности (включая административные нарушения).

Уставом ГОУ ВПО «Национальный исследовательский Томский политехнический университет» уже закреплены основы деятельности его структурных подразделений.

Дальнейшее развитие их деятельности должно исходить из следующих принципов:

• возможность для структурных подразделений ТПУ и их заинтересованность самостоятельно формировать свои расходные обязательства, исходя из своих интересов и предпочтений и общих приоритетов университета;
• недопустимость возникновения «необеспеченных мандатов» и решений, влекущих возникновение выпадающих доходов и дополнительных необеспеченных расходных обязательств;
• объективная, формализованная и прозрачная система внебюджетных трансфертов;
• наличие стимулов для повышения эффективности управления и при необходимости санкций, обеспечивающих соблюдение законодательно установленных требований и финансовой дисциплины.

Остается актуальной задача оптимизации структуры научно-образовательных институтов с целью централизации исполнения основных функций специально созданными для этих целей общеуниверситетскими структурами.

Реализация управления финансовыми ресурсами на основе единого бюджетного счета, учета и составления финансовой отчетности доказала свою эффективность и создает предпосылки для его распространения в университете.

Для совершенствования разграничения полномочий и организации деятельности структурных подразделений университета предлагается реализовать следующие основные организационные мероприятия:

1. Разработать положения о научно-образовательных структурных подразделениях, типовые положения кафедр и лабораторий.
2. Провести аудит структуры и штатного расписания ТПУ.
3. Совершенствовать систему анализа и управления финансово-хозяйственной деятельностью, создать проект информационной среды, предполагающий: 
   • проведение аудита существующих бизнес-процессов в управлении финансово-хозяйственной деятельностью и разработку рекомендаций по их оптимизации;
   • разработку оптимизированных бизнес-процессов финансового документооборота, планирования затрат, контроля исполнения бюджета;
   • формализованное описание (регламенты) финансового документооборота, контроль за исполнением бюджета и согласование его с участниками процесса;
   • разработку технического задания и электронную реализацию необходимых регламентов.
4. Создать централизованную систему планирования объема и потребностей в товарах и услугах структурными подразделениями ТПУ (центр логистики).
5. Произвести расчет нормативов и лимитов потребления коммунальных услуг для структурных подразделений ТПУ, направленный на стимулирование их эффективного использования.
6. Произвести расчет нормативов и лимитов потребления услуг по содержанию имущества.
7. Разработать положение о порядке приобретения, хранения и списания основных средств и материальных запасов.
8. Создать механизм внутреннего «обмена» расходными обязательствами между структурными подразделениями университета.
9. Разработать положение о служебных командировках. Создать единый перечень критериев оценки эффективности командировок сотрудников ТПУ.

В качестве одного из инструментов повышения эффективности бюджетных расходов как составной части эффективности деятельности университета предлагается принять программно-целевой принцип организации деятельности (КПР-5, Программа развития ТПУ как НИУ, федеральные целевые программы, программы инновационного развития научно-образовательных институтов, программы развития образовательной, научной, хозяйственной, финансово-экономической и других видов деятельности). Все разрабатываемые в университете программы являются взаимоувязанными и ориентированными на эффективное инновационное развитие ТПУ.

Общими принципами разработки и реализации программ являются:

• формирование программ исходя из четко определенных долгосрочных целей инновационного развития и индикаторов их достижения;
• определение ответственного исполнителя, отвечающего за реализацию программы и достижение конечных результатов;
• установление для программ, как правило, измеримых результатов двух типов: конечных результатов и непосредственных результатов, характеризующих объемы и качество оказания государственных услуг, прогнозируемых при заданных условиях;
• охват программами всех сфер деятельности университета и, соответственно, большей части бюджетных и внебюджетных доходов, других закрепленных материальных ресурсов, а также интеграция регулятивных (правоустанавливающих, контрольных) и финансовых инструментов для достижения целей программ;
• наделение структурных подразделений и их должностных лиц, осуществляющих управление программами и их подпрограммами, полномочиями, необходимыми и достаточными для достижения целей программ в соответствии с принципами и требованиями проектного управления;
• проведение регулярной оценки результативности и эффективности реализации программ, в том числе внешней экспертизы, оценки их вклада в решение вопросов развития университета в направлении ресурсоэффективности с возможностью их корректировки или досрочного прекращения, а также установление ответственности должностных лиц в случае неэффективной реализации программ.

Ответственными за разработку и реализацию программ являются проректоры, проректоры-директоры, начальники управлений.

На уровне кафедры и лаборатории инструментом стратегического и операционного планирования могут являться преобразованные в соответствии с новыми задачами ежегодные публичные (с размещением в сети Интернет) доклады о результатах деятельности.

Для реализации изложенных подходов требуется провести следующие организационные мероприятия:

Сформировать и утвердить КПР-5 с учетом Программы НИУ и проекта консолидированного бюджета университета.

Разработать Положение о проведении внутренних конкурсов проектов КПР, закупок по программе НИУ, приобретении оборудования и других товаров и услуг.

Разработать программу внедрения ресурсоэффективных технологий в хозяйственную деятельность ТПУ, обеспечивающую сокращение затрат.

Утвердить порядок разработки, реализации и оценки эффективности программ с внесением соответствующих изменений в действующий порядок.

Определить перечень программ развития научно-образовательных институтов, программы развития образовательной, научной, хозяйственной, финансово-экономической и других видов деятельности и организовать подготовку проектов программ с отражением в них следующих основных вопросов:

• обоснование цели и задач программы, ее вклада в достижение (реализацию) долгосрочных целей (приоритетов) развития ТПУ как НИУ;
• анализ исходной ситуации, сложившихся и прогнозируемых тенденций, основных проблем в соответствующей сфере;
• прогноз конечных результатов программы;
• перечень целевых индикаторов и показателей программы с расшифровкой плановых значений по годам ее реализации;
• сроки реализации программы в целом, основные этапы и сроки их реализации с указанием промежуточных показателей;
• основные меры нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере, направленные на достижение цели и (или) конечных результатов программы;
• обоснование общего объема бюджетных и внебюджетных ассигнований по годам реализации программы.

Внедрение программно-целевого принципа организации деятельности и новые условия финансирования требуют изменения порядка составления и утверждения бюджета.

Программная структура с самого начала должна охватывать большую часть расходов бюджета. При этом необходимо обеспечить увязку между программным и функциональным разрезом расходов.

Данное направление Программы предполагает продолжение реализации административной реформы в рамках университета.

Основными направлениями повышения эффективности деятельности органов управления должны стать:

• противодействие коррупции и снижение административных барьеров;
• совершенствование управления имущественным комплексом университета;
• прием на работу и избрание на руководящие должности основных структурных подразделений университета на конкурсной основе;
• сокращение дублирования функций и полномочий, а также оптимизация штатной численности;
• передача функций органов управления, не отнесенных к основным видам образовательной и научной деятельности, специализированным общеуниверситетским структурам, создаваемым для обслуживания одновременно всех структурных подразделений, или размещение заказов на соответствующие услуги (аутсорсинг);
• повышение мотивации руководителей в отношении оптимизации предельной численности работников и сокращения бюджетных расходов;
• оптимизация соотношения численности НПР и учебно-вспомогательного персонала;
• формирование «электронного университета», в том числе переход на оказание услуг по осуществлению юридически значимых действий в электронной форме;
• оптимизация «межПНРовского» взаимодействия, в том числе с использованием информационных технологий.

Необходимо разработать план повышения качества финансового менеджмента, организовать его мониторинг и оценку, предусмотреть параметры отчетности об эффективности расходов, оценку результатов, достигнутых по отношению к планам.

Для оптимизации функций управления и повышения эффективности их обеспечения предлагается реализация мер по следующим основным направлениям:

Внедрение системы квалификационных требований к претендентам на должность и аттестации персонала с учетом требований Минздравсоцразвития РФ.

Разработка программы повышения квалификации ППС, АУП, УВП.

Разработка плана мероприятий по повышению эффективности использования аудиторного фонда.

Разработка плана мероприятий по повышению эффективности использования земельных участков и объектов недвижимости с целью получения от них дополнительной отдачи.

Разработка плана мероприятий по повышению эффективности использования научного оборудования с целью получения дополнительных доходов.

Разработка плана мероприятий по созданию эффективной системы безопасности университета:

• модернизация и замена оборудования технических средств защиты информации, обеспечение информационной безопасности;
• создание центрального пульта управления и развитие технических компонентов комплексной системы безопасности управления;
• обеспечение элементов пожарной и радиационной безопасности;
• антитеррористические мероприятия.

Упорядочение состава имущества: создание перечня недвижимого имущества, закрепленного за университетом учредителем или приобретенного за счет средств, выделенных учредителем на эти цели; перечня движимого имущества, отнесенного к особо ценному движимому имуществу.

Создание прозрачных процедур, определяющих вопросы целесообразности сдачи государственного имущества, закрепленного за университетом, в аренду, с учетом того, что, с одной стороны, аренда – источник дополнительного финансового обеспечения, а с другой стороны, сумма субсидии уменьшается на сумму арендной платы, планируемой к поступлению, и с арендой платы уплачивается налог на прибыль.

Анализ заключения договоров возмездного оказания услуг по всем структурным подразделениям университета и разработка положения по заключению договоров гражданско-правового характера в рамках уставной деятельности университета.

Создание и внедрение единого реестра договоров в единой информационной системе ТПУ.

Важной сферой оптимизации управленческой деятельности является реформирование системы внутреннего финансового контроля. В этих целях необходимо:

• организовать действенный контроль за эффективностью использования бюджетных ассигнований, определив критерии эффективности и результативности их использования;
• уточнить полномочия органов внутреннего финансового контроля;
• установить меры ответственности сотрудников университета за каждое нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации;
• исключить возможность необоснованных проверок.

Внутренний финансовый контроль предлагает деятельность, направленную на соблюдение внутренних стандартов и процедур организации, включая составление и исполнение бюджета, ведение бухгалтерского учета, соблюдение административных регламентов, а также подготовку и организацию осуществления мер, направленных на повышение результативности (эффективности и экономичности) использования бюджетных средств.

Совершенствование системы внутреннего контроля в университете за соблюдением бюджетного законодательства предполагает реализовать следующие мероприятия:

Разработка предложений о внесении изменений в Положение о внутреннем финансовом контроле в ГОУ ВПО НИ ТПУ.

Разработка предложений по учету в регистрах бухгалтерского учета себестоимости продукции, выпускаемой структурными подразделениями, и результатов работы непрофильных подразделений университета.

Анализ себестоимости и оценка целесообразности производства продукции и оказания услуг собственными силами (издательская деятельность, ремонтно-строительные работы, автотранспорт, уборка помещений) с учетом возможности аутсорсинга.

Утверждение регламента заключения и расторжения договора о полной индивидуальной материальной ответственности с сотрудником университета.

Разработка и утверждение регламента о коллективной материальной ответственности.

Разработка положения о работе комиссий по списанию товарно-материальных ценностей.

Разработка таблицы соответствия кодов доходов/расходов налоговой аналитики и кодов доходов/расходов плана счетов бухгалтерского учета.

Создание налоговых регистров по исчислению налогов в единой информационной системе «1С Предприятие».

Переход от сметного финансирования бюджетных учреждений к предоставлению субсидий на первое место ставит требования к качеству услуг при их установлении. Только после этого может быть поставлен вопрос об оптимизации бюджетных расходов на их обеспечение.

Целями данного направления Программы являются:

• повышение доступности и качества образовательных и других социально значимых услуг;
• привлечение и удержание высокопрофессиональных кадров;
• создание условий для оптимизации бюджетного процесса;
• развитие материально-технической базы университета, в том числе за счет более активного привлечения средств из внебюджетных источников;
• внедрение в деятельность университета элементов конкурентных отношений.

Для реализации названных целей необходимо создать условия и стимул для сокращения внутренних издержек университета и привлечения внебюджетных источников финансового обеспечения, повышения эффективности и открытости деятельности.

Необходимо установить правила сохранения объемов бюджетных средств для структурных подразделений университета при реорганизации (слиянии, присоединении) или ликвидации ими отдельных структур (при условии сохранения объема и качества предоставляемых ими услуг) с целью заинтересованности в ликвидации избыточных отделов и штатов.

Обеспечение повышения эффективности предоставления услуг в условиях сохранения (либо снижения темпов роста) расходов бюджета на их оказание предполагает проведение следующих организационных мероприятий:

Оптимизация  численности кафедр по направлениям подготовки бакалавриата и магистратуры.

Разработка плана аккредитации блоков учебных дисциплин по направлениям подготовки в целях повышения эффективности работы ППС и АУП университета.

Анализ и совершенствование системы стимулирования сотрудников университета и структурных подразделений, более тесно увязывающей результаты и оплату труда.

Анализ эффективности оказываемых сотрудникам университета социальных услуг и выработка предложений по упорядочению основных социальных обязательств.

Разработка регламента предоставления и учета средств, направляемых на выплаты материальной помощи сотрудникам.

Совершенствование системы повышения квалификации и переподготовки кадров сотрудников ТПУ с учетом новых потребностей.

Согласование основных положений Коллективного договора с Программой ТПУ по повышению эффективности бюджетных и внебюджетных расходов на период до2013 г., включая:

• разработку рекомендаций по установке размера премий, материальной помощи сотрудникам в связи с уходом на пенсию, юбилейными датами, на частичное возмещение затрат в связи с дорогостоящим лечением сотрудникам университета;
• разработку рекомендаций по замене очередного отпуска сотрудников ТПУ денежной компенсацией в соответствии с Трудовым кодексом РФ.

Проведение мониторинга всех видов услуг в рамках уставной деятельности университета по структурным подразделениям университета с целью повышения эффективности их работы.

Оценка эффективности взаимодействия малых предприятий, созданных на базе университета, с головной организацией.

Анализ эффективности использования спортивной базы университета.

Первоочередными задачами являются обеспечение регламентации и структурирование всех стадий процесса закупок товаров и услуг, а именно: планирование закупок на среднесрочный период (до 3-х лет), размещение заказов и исполнение контрактов.

В рамках направлений развития университета будет вырабатываться прогноз и планироваться закупки, необходимые для реализации функций и задач развития.

В целях формирования комплексной системы осуществления закупок в ТПУ необходимо создание единой структуры (например, путем реорганизации ОМТС в Центр логистики), отвечающей за систематизацию планов закупок товаров и услуг, осуществление подготовки технических заданий и контроль над исполнением государственных контрактов от поставки товаров до постановки их на бухгалтерский учет. Работа должна осуществляться в тесном контакте с Управлением государственными заказами.

В результате формирования комплексной федеральной контрактной системы будут созданы такие инструменты, как стандартные спецификации, типовые контракты на стандартные (отдельные) товары, работы и услуги (НИОКР, бюджетные инвестиции, информационные технологии, энергосбережение и т. п.), автоматизированные средства проведения заказчиками мониторинга исполнения контрактов, позволяющие заказчикам более эффективно обеспечивать решение стоящих перед ними задач.

Одним из инструментов, объединяющим элементы контрактной системы, будет являться официальный сайт Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о заказах на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд.

В целях регулирования стадии планирования закупок для нужд университета предлагается установить порядок:

• определения объема и структуры нужд университета, в том числе в натуральном выражении, исходя из расчетно-нормативных затрат на оказание услуг и выполнение функций, в том числе на основании планов образовательной, научно-исследовательской и международной деятельности;
• установления по наиболее крупным объектам государственных закупок перечня товаров, работ и услуг, необходимых для обеспечения нужд университета в очередном финансовом году и среднесрочном плановом периоде (до 3-х лет);
• проведения мониторинга цен, предметов закупки, производителей и поставщиков товаров, работ и услуг.

При планировании закупок для нужд университета необходимо принимать во внимание также стоимость последующей эксплуатации продукции, обладающей длительным жизненным циклом.

Нормативные правовые акты, регулирующие размещение государственного заказа, должны содержать:

• план-график закупок и график заключения контрактов;
• порядок составления требований к предмету закупки;
• требования к обеспечению контрактов, в том числе в части разработки и утверждения типовых форм банковских гарантий и договоров поручительства.

Кроме этого, необходимо установить порядок определения начальной цены контракта и провести мониторинг цен на товары, работы и услуги по заключенным государственным контрактам.

Изменения в нормативном правовом регулировании стадии исполнения государственных контрактов необходимо направить:

• на регламентацию организации контроля со стороны заказчика за исполнением контракта, издание рекомендаций по приемке продукции в ходе исполнения государственного контракта, в том числе возможность привлечения независимых экспертов для определения соответствия поставляемого товара техническому заданию;
• установление обязанности заказчика применять санкции за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по контракту;
• регламентацию действий заказчика в случае уменьшения лимитов бюджетных обязательств.

Для упорядочения работы Центра логистики, Управления государственными заказами и структурных подразделений, участвующих в процессе формирования госзаказа, необходимо проведение следующих мероприятий:

Разработка информационных ресурсов, направленных на формирование единого реестра государственных контрактов в единой информационной системе ТПУ в соответствии с требованиями действующего законодательства, что позволит:

• оптимизировать документооборот, в том числе за счет развития электронного документооборота;
• внедрить среднесрочное планирование закупок;
• размещать и сопровождать закупки до момента заключения и исполнения контракта;
• реализовать возможность интеграции с ресурсами, обеспечивающими планирование и контроль исполнения бюджета университета в целом;
• обеспечить прозрачность и доступность информации для участников процесса формирования закупок на всех вышеперечисленных стадиях.

Создание системы документооборота, взаимодействия подразделений и систематизация их работы в рамках Положения о претензионно-исковой работе в ТПУ.

Разработка предложений по совершенствованию системы закупок строительных материалов для проведения текущего ремонта и учета списания строительных материалов на проведение ремонта структурными подразделениями университета.

Ужесточение контроля за исполнением регламента осуществления закупок для нужд ТПУ с момента стадии планирования, формирования заявок до стадии исполнения государственного контракта.

Современное развитие отношений в сфере общественных финансов предъявляет новые требования к составу и качеству информации о финансовой деятельности университета, а также к открытости информации о результатах его деятельности.

В этих целях необходимо развивать единую интегрированную информационную систему управления университетскими финансами (электронный бюджет), которая:

• обеспечит прозрачность и подотчетность деятельности органов управления университетом, создание механизмов общественного контроля за эффективностью и результативностью деятельности путем публикации в открытом доступе информации о плановых и фактических результатах деятельности;
• повысит доступность информации о финансовой деятельности и финансовом состоянии каждого структурного подразделения университета, об их активах и обязательствах;
• создаст инструменты для взаимоувязки стратегического и бюджетного планирования, проведения мониторинга достижения конечных результатов программы развития и непосредственных результатов, характеризующих объемы и качество оказания услуг в сфере образования и науки;
• обеспечит интеграцию процессов составления, исполнения консолидированного бюджета университета, бюджетного учета и подготовки финансовой и иной регламентированной отчетности;
• усилит взаимосвязь бюджетного процесса и процедур планирования закупок товаров, работ и услуг для нужд структурных подразделений, размещения заказов на их поставку и исполнения государственных контрактов, заключаемых по итогам размещения заказов;
• позволит осуществить централизацию и обеспечить единство учета объектов движимого и недвижимого имущества.

Необходимо продолжить модернизацию уже имеющихся информационных баз, создать технологии их взаимоувязки между собой, а также интеграции существующих и создаваемых информационных ресурсов в системе электронного бюджета.

Внедрение системы электронного бюджета позволит перейти на качественно новый уровень управления финансами и создать инструментарий для принятия обоснованных управленческих решений с целью повышения эффективности и результативности бюджетных расходов.

Управление реализацией Программы должно быть организовано по проектному принципу.

Руководство, а также координацию и контроль над реализацией Программы предлагается возложить на рабочую группу, созданную для ее разработки.

Организация выполнения мероприятий Программы будет осуществляться в рамках ежегодно утверждаемого плана мероприятий в рамках КПР ТПУ.